鲁中小企局字[2016]33号
关于进一步提升产业集群竞争力的指导意见
各市、县(市、区)中小企业局(办)：
为贯彻落实工业和信息化部《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》(工信部企业[2015]236号)精神，鼓励引导全省产业集群适应经济新常态，进一步转变发展方式，加快转型升级步伐，全面提升产业集群核心竞争力，提出以下指导意见。
一、指导思想和主要目标
(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中 全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提质增效为中心，以优化产业布局、提升产业集群竞争力为主 线，以产业园区、产业基地和特色产业镇为载体，加强规划引导，改善发展环境，建设智慧集群，培育区域品牌，完善公共服务，尽快在全省培育一批产业集聚度 高、创新能力强、产业特色鲜明、协作配套能力强、信息化基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的重点产业集群，形成区域经济发展新优势。
(二)主要目标。到2020年，全省培育年营业收入过10亿元产业 集群500个，其中，过100亿元的产业集群250个，过500亿元的产业集群30个，过1000亿元的产业集群10个。通过组织实施“产业集群竞争力提 升计划”，推动我省产业集群由粗放经营向集约经营转变、由要素驱动向创新驱动转变、由规模扩张向提质增效转变、由布局分散向园区集聚转变、由低端产业向中 高端产业转变，打造一批高等级、高质量、高效益产业集群。
二、工作重点和主要任务
(一)提升优化产业结构。大力发展新兴产业集群，充分发挥各地资源 禀赋和产业优势，根据国家产业政策和市场需求，从本地实际出发，有计划、有重点地推进节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源以及现代 服务业等战略性新兴产业集群发展，逐步打造形成产业层次高、创新能力强、质量效益好、可持续发展能力和市场竞争力明显增强的新型中小企业产业体系。加快改 造升级传统产业集群，针对食品、纺织服装、化工、机械制造、家电、家具、工艺美术、建筑陶瓷、五金、电力装备、船舶等传统产业，要通过技术创新、工艺改 造、装备升级、机器换人、信息化融入、管理提升、资源整合、兼并重组等多种方式，进一步巩固扩大原有竞争优势，淘汰落后产能，降低生产成本，拓宽发展空 间，增强传统产业的内生动力，培育产业集群发展新动能、新活力。转变发展方式，彻底改变高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式，大力倡导绿色发展、低碳发 展、循环发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业集群发展新方式。
(二)提升科技创新能力。鼓励和引导企业间组建产业联盟或研发联盟 等新型合作模式，促进产业集群与科研机构、大专院校和国内外大企业技术研发力量合作，建立产业集群创新体系。鼓励支持有条件的企业开展重大产业关键共性技 术、装备和标准的研发攻关，牵头成立技术创新或产业发展联盟。推动产业集群开展国内外经贸技术合作交流，以培训、研讨、展览、项目对接等方式，促进人才、 技术、资本等创新要素的流动和共享，引导创新资源向集群集聚。鼓励引导企业技术创新、产品创新和商业模式创新，支持产业集群龙头企业、系统集成商、科研单 位、用户等围绕产业链开展“研制方+用户方”的协同创新。支持产业集群龙头企业主导或参与制修订地方、行业、国家和国际标准。充分发挥各级重点实验室、工 程实验室、工程技术研究中心等功能作用，构建开放、共享、互动的创新网络，建立面向产业集群有效开放的机制。更加注重培养、引进、用好各类人才，进一步强 化激励机制，促进人才向产业集群和中小企业汇集流动，建立创新型、应用型、复合型、技能型的高素质科研队伍，让创新成为产业集群发展的新引擎。
(三)提升协作配套能力。加强产业园区建设，按照产业集聚、用地集 约的原则，科学规划工业园区空间布局，突出产业特色，积极引导企业向同类产业或配套产业相对集中的园区集聚，增强产业集群发展的集聚效应。进一步强化产业 集群内部的协作配套能力，针对产业链的薄弱环节和短板缺项，有的放矢地填平补齐，横向加宽、纵向拉长，引导企业按产业上下游进行专业分工，做专做精零部件 产品，提高产品的本土配套率，建立稳定的研发、供应、生产、营销等协作配套关系，形成群体竞争优势。打破自我封闭、各行其是的生产经营现状，通盘考虑，统 筹规划，不断增强产业集群内企业间的关联度，加快形成分工协作、相互促进、良性互动、互利共赢的产业集群发展机制。
(四)提升区域品牌竞争力。各地要立足产业优势，组织实施品牌培育 战略，推动生产要素向区域品牌、企业名牌流动，加强地理标志产品、商标、名牌工作，加快培育一批知名度高、美誉度好、附加值高的“国字号”“省字号”区域 品牌。鼓励引导企业走品牌创新发展之路，大力开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，努力争创“中国驰名商标”“山东名牌”和“山东省著名商标”，打造 一批“名城”“名镇”“名村”，以品牌提升产品附加值、市场占有率和竞争力。鼓励引导企业制定中长期品牌发展规划，合理实施品牌扩张和延伸，通过收购、兼 并、控股、联合、委托加工等方式，扩大品牌产业链和品牌经营规模，把品牌做大做强。加强政府激励引导，充分发挥知名品牌的导向和示范作用，对品牌培育成效 显著的产业集群和企业给予表彰奖励。引导企业树立“质量第一”的理念，建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，完善质量管理体系。加大自主知识产权的开 发和保护力度，鼓励企业及时将科研成果、核心技术申请知识产权保护，鼓励知识产权的转让和先进技术的推广，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，保护企业自主 创新和争创品牌的积极性。
(五)提升“互联网+”应用能力。顺应“互联网+”发展趋势，深化 移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在产业集群中的应用，突出企业主体作用，大力拓展互联网与生产经营相互融合的广度和深度，提高企业在 工艺流程改造、在线检测、质量控制、内部管理、营销服务等领域的系统整合能力，实现智能管控和全流程监控，构建智能化、网络化、信息化的生产经营系统。实 施“互联网+”产业集群行动，通过基础设施、集群管理与服务、生产性服务等智能化发展，集群主体与内外部创新链、供应链、服务链互联互通，形成创新、协 同、精益、开放、共享的产业生态体系。“十三五”期间，在全省培育一批以现代信息技术为基础，互联网、物联网、云计算、大数据的驱动作用得到充分发挥，工 业化与信息化实现深度融合发展的“智慧集群”。
(六)提升公共服务能力。发挥各级中小企业公共服务平台作用，集聚 社会服务资源，采取政府购买服务、无偿资助、业务奖励等形式，鼓励引导各类服务机构以产业集群为重点，为中小企业提供研发检测、仓储物流、人才培训、创业 辅导、商务代理、融资担保、电子商务、管理咨询、权益保障等社会化服务，按照产业集群发展需求，不断增加公共产品、公共服务。“十三五”期间，在全省重点 产业集群建立、充实和完善一批服务平台，培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。加快组建行业协会、商会，充分发挥其在行 业规划、行业调查、行业统计、行业自律、价格协调、行业标准制定、产品展销、有效配置资源、维护市场秩序等方面的重要作用，切实加强对产业集群的指导和服 务。
三、工作要求和保障措施
(一)加强组织领导。产业集群是推动区域经济发展的重要措施，是 “大众创业、万众创新”的重要载体，是保障社会就业、增加地方财政和群众收入的重要途径，各地要把产业集群发展列入重要议事日程，统筹协调开展工作。各级 政府主管部门要统一思想，明确职责，创新工作思路和工作方法，研究发布产业集群指数，探索建立产业集群信息监测系统和产业集群评价指标体系，做好全省产业 集群发展情况统计数据采集及汇总，为产业集群发展提供调度监测、行业分析、产业预警、宏观指导等服务。
(二)强化规划指导。各地要立足于本地产业基础、资源禀赋、区位优 势等条件，对产业集群发展进行科学规划、统筹安排、合理布局，明确指导思想、发展目标和工作措施，提高工作的针对性和有效性。要建立和完善促进产业集群发 展工作协调机制，明确目标任务和重点工作，对列入产业集群竞争力提升计划的产业集群，要加强指导、管理和服务。
(三)加大政策支持。各地要在资金、用地、人才、技术、服务体系建 设等方面对产业集群加大扶持。充分发挥财政专项资金的引导作用，对列入竞争力提升计划的产业集群给予一定的资金扶持，重点扶持一批公共服务平台、一批优势 品牌、一批龙头企业、一批“智慧集群”，推动产业集群转型升级。对于产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大、综合经济实力强、对区域经济社会发展贡 献大的特色产业镇，经考评合格命名为山东省特色产业镇，予以表彰奖励。
(四)营造发展环境。各地要把提升产业集群竞争力工作，作为中小企 业转型升级的有效推动力，营造一流的发展环境。要全面落实财政扶持、金融信贷、税费减免、政府采购、生产要素配置等优惠政策，加强督查考核，打造宽松的政 策环境。要进一步推进简政放权，加大商事制度改革，清除各种壁垒，放宽市场准入，维护企业合法权益，创建法治化营商环境。要不断发掘典型，总结经验，充分 利用电视、报纸、广播、网络等多种形式，加强宣传引导，创造良好的舆论环境。
山东省中小企业
2016年7月22日
