鲁中小企局字[2017]1号
各市中小企业局(办)：
为认真贯彻全省产业集群工作会议精神，全面实施《山东省产业集群发展规划(2016-2020年)》，加快我省产业集群转型升级，确定2017年在全省深入开展产业集群升级年活动。现提出以下指导意见。
一、充分认识开展产业集群升级年活动的重要意义
产业集群是我省经济发展的重要产业形态。加快产业集群转型升级，有利于人才技术聚集、生产要素优化配置和土地集约利用，有利于促进产业分工合作和区域协调发展，提升产业发展层次。近年来我省产业集群保持良好发展势头，同时也存在产业层次不高、产业生态不稳、产业竞争力不强等问题。在全省开展产业集群升级年活动，就是把产业集群发展放到经济发展的重要战略位置，通过政府、市场、技术、管理等各方面的努力，进一步凝聚创新力量、聚集服务资源，充分利用互联网信息技术，构建智慧集群生态系统，解决产业链短板和转型升级瓶颈，实现产业创新驱动和集约发展。
开展产业集群升级年活动是落实中央和全省经济工作会议精神，进一步提高发展质量和效益，实施全省经济转型升级战略的重要举措，也是我省经济做大做强，培育打造中小企业发展新优势的希望所在和迫切要求。各级中小企业主管部门必须充分认识开展产业集群升级年活动的重大意义，切实从思想上高度重视，从组织上加强领导，从工作上强化措施，确保产业集群升级年活动扎实有效地开展。
二、明确指导思想、工作目标和工作重点
指导思想：深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持以提高产业集群发展质量和效益为中心，以产业集群转型升级和提升竞争力为主线，以产业园区、产业基地和特色产业镇为载体，凝聚创新力量，聚集服务资源，加强规划引导，改善发展环境，建设智慧集群，打造区域品牌，完善公共服务，努力培育一大批高端高质高效重点产业集群。
在指导上突出抓好五个坚持：坚持优化供给，注重内涵发展；坚持创新驱动，实现融合发展；坚持园区带动，促进集聚发展；坚持市场主导，实现转型发展；坚持政策引导，推动健康发展。
工作目标：根据山东省产业集群发展“十三五”规划确定的20大类产业集群发展目标，以推动产业集群创新升级为工作目标，各地结合实际，依托现有产业基础、资源禀赋、技术条件，分解规划目标，明确升级对象，建立全省产业集群创新升级支持政策和协同服务体系，构建智慧集群生态系统，培育一批创新升级示范集群，推动全省产业集群“1362”工程全面深入实施。
工作重点：围绕规划性引领、产业链拓展、价值链提升、协同性创新、配套性服务、城镇化协调等六个关键环节，着力推进六项行动。一是开展区域品牌培育行动，加快培育产业集群区域品牌和标准化示范区，叫响“好群山东”。二是开展智慧集群培育行动，充分利用现代化信息技术，加快智能管理、智能制造、智慧生态云平台建设试点，培育智慧集群。三是开展设计创新行动，加强规划指导，多形式组织开展工业设计、创意设计、品牌设计、规划设计、平台建设的专题培训、设计大赛和展览展示。四是开展高端人才培训行动，分期分批对产业集群龙头企业、专业协会、服务平台负责人和特色产业镇负责人进行针对性培训，组织人员到先进地区现场考察和学习交流。五是开展产业集群升级协同服务行动，引导社会专业服务组织建立协同服务团队，开展一群一策、一群多策对接服务，量身定做，精准施策，提升服务效果。六是开展走进特色产业镇巡礼行动，联合新闻媒体开展产业集群转型升级和特色产业镇系列宣传，发掘典型，示范引路。
三、切实加强产业集群升级年活动的组织实施
1.摸底调查，制定工作方案。各地对本区域内产业集群和特色产业镇发展现状和发展前景进行全面摸排，对照产业集群“十三五”发展规划，按照不同的发展阶段、培育目标、集群优势和发展方向，分产业、分行业梳理出清单目录，分析阻碍集群发展的短板和不足，寻找破解突破口，明确升级重点和路径，制定本地产业集群转型升级的工作实施方案，建立产业集群发展和工作调度制度。
2.扎实推进，强化政策引导。深入开展产业集群转型升级六项行动，扎实推进转型升级方案的全面实施。积极争取财政资金支持，切实落实小微企业税费减免、资金信贷、政府采购、人员培训等各项优惠政策。各级中小企业发展专项资金、各类基金、服务体系建设资金和技术改造、两化融合及转型升级等专项资金，要优先支持产业集群服务平台、区域品牌、规划设计、智慧集群和人才队伍建设，充分发挥财政资金的引导作用。
3.广泛宣传，营造良好环境。协同开展走进特色产业镇巡礼行动，利用鲁网“山东特色小镇频道”，集中对山东省特色产业镇进行深度宣传和系列推介。依托中小企业公共服务平台开设产业集群升级年活动专栏，及时刊登交流各地开展升级年活动的创新做法和典型经验。召开全省产业集群升级现场会，推出一批典型，举办产业集群转型升级研讨交流和展览展示。充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，多形式多角度报道产业集群转型升级的好经验、好做法，营造良好的舆论环境。
4.加强领导，凝聚发展合力。各级中小企业主管部门要进一步统一思想，形成共识，切实把产业集群升级年活动列入重要议事日程，做到有部署、有检查、有考核。要及时了解和掌握升级年活动的开展情况，加强指导、协调和服务。要充分发挥各级促进中小企业发展领导小组及其办公室作用，建立跨区域、跨部门、跨行业的联席会议制度。要主动承担联络和协调职责，加强与相关部门沟通，及时协调解决产业集群发展中土地、资金、人才、规划等重大问题，形成发展合力。
山东省中小企业局
2017年1月11日
