为进一步巩固和发展滨州市国家卫生城市成果,改善城市形象,提升城市品位,增强城市综合竞争力,促进经济和社会各项事业的发展,经市政府同意,现就建立滨州市巩固国家卫生城市长效管理机制提出如下意见:
一、指导思想
贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人为本,以居民为中心,以优质服务和环境卫生为重点,以社会效益为根本,以创建卫生单位为动力,着力提高全民整体素质,坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法管理、科学指导”的爱国卫生管理工作方针,广泛开展爱国卫生运动,标本兼治、重在长效,深入实施“乡村振兴”战略,进一步建立健全国家卫生城市长效管理机制,成立长效管理工作领导小组,设立长效管理办公室,压实属地、行业责任,确保各项工作措施落到实处,推动我市国家卫生城市成果得到巩固。
二、目标要求
按照“谁主管、谁负责、条块结合、以块为主”的原则,进一步明确部门职责和协调合作机制,完善城市卫生综合治理工作制度,推进城市卫生管理规范化、制度化、法制化,完善基础设施和功能,提升城市建设管理水平,增强居民的卫生与健康意识,努力营造一流的人文环境,实现巩固“国家卫生城市”成果从集中迎审向日常工作转变、从行政推动向制度保障转变、从突击治理向日常监管转变、从非常态创卫向常态化管理转变,确保城市卫生状况维持在较好水平。
三、巩固范围
(一)滨城区的建成区。彭李街道、市西街道、北镇街道、市中街道、市东街道、梁才街道、滨北街道、杨柳雪镇。
(二)沾化区的建成区。富国街道、富源街道。
(三)滨州经济技术开发区的建成区。杜店街道、沙河街道、里则街道。
(四)市直部门、单位。承担巩固国家卫生城市任务所有部门、单位。
四、工作职责
全面落实市、区、街道和社区在巩固国家卫生城市中的管理任务,形成以市为核心、区为重点,街道和居民社区为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。
(一)长效管理工作领导小组。建立滨州市巩固国家卫生城市长效管理工作领导小组,下设长效管理办公室。长效管理办公室负责研究制定有关标准和管理规范,确定年度目标和考核重点,建立日巡查、周反馈、周整改制度,监督检查国家卫生城市的日常巩固情况,对各区进行督导、考核、奖惩和迎接届满复审等事宜。
(二)滨城区、沾化区政府和滨州经济技术开发区管委会。“三区”是城市卫生管理主体,形成两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理架构和市区联动、部门协作、制度保障、全面覆盖的城市卫生管理体系,实现城市卫生管理常态化。各区负责制定本辖区内年度工作方案、目标、措施,参照《国家卫生城市暗访调研评价表》(见附件2)全面巩固提升国家卫生城市各项指标。
(三)市直及驻滨相关部门、单位。市直及驻滨相关单位参照《关于实行包保责任制的通知》(滨迎审办发〔2018〕1号)(根据机构改革情况做适当调整后)继续实行包保责任制,包保的主次干道、住宅小区的责任原则上不变。包保街道集中卫生大扫除时间为每月10日、25日,如遇节假日和周六、周日,顺延至上班后第一天。如遇有降雪天气,对包保区域的积雪进行及时清扫,不受大扫除日期的限制。各单位对包保的住宅小区,每个月进行一次巡查,对发现的乱堆乱放、乱贴乱画、陈旧垃圾、垃圾桶破损等问题进行整改。无人管理的住宅小区由属地建立物业管理公司或卫生管理组织。落实《关于进一步压实迎接国家卫生城市复审行业管理部门责任的通知》(滨迎审办发〔2018〕16号)(根据滨政办字〔2018〕11号职责分工和机构改革情况做适当调整)、《关于规范建设市城区生活垃圾收运体系的实施意见》(滨迎审办发〔2018〕17号)文件规定的各项工作任务,全面履行行业指导、监督管理。重点抓好市容环卫与环境保护、农贸市场、“八小”行业、医院、社区与单位卫生、城中村及城乡结合部、水体、建筑(待建、拆迁)工地、车站、铁路(公路)500米延长线、公厕等的日常管理工作;对辖区范围内单位(小区)垃圾收集容器及时清洗、及时维护,对产生的生活垃圾日产日清,杜绝垃圾桶(箱)垃圾爆满、外溢现象;规范垃圾中转站的管理,确保站内、外整洁有序,无杂物、无污水、无异味、无蚊蝇。避免出现,平时放松管理,复审集中整治的现象发生。
(四)街道办事处。街道办事处管理是长效管理的基础和落脚点,要根据区级综合管理部门下达的巩固国家卫生城市管理任务,逐项组织落实。全面落实管理责任制,对辖区背街小巷、城乡结合部实施覆盖式管理。落实市容管理“门前三包”责任制,督促机关、团体、企事业单位、个体工商户做好环境卫生工作,并做好日常的清扫保洁工作。不定期进行环境卫生整治,铲除蚊蝇孳生地,清理卫生死角,有效开展除“四害”活动。适时发动村、社区居民开展爱国卫生义务劳动,清理整治辖区内的卫生死角。督促辖区内责任单位和责任人做好公共卫生工作。负责指导和检查社区卫生管理工作,协助市、区有关部门做好爱国卫生管理工作。
(五)社区。社区管理是街道办事处管理的延伸和扩展,其主要任务是动员居民群众和辖区单位参与城市卫生管理,提高居民的卫生素质,创造良好的工作、生活环境,加强对辖区内的老旧小区、城中村、城乡结合部和背街小巷的卫生管理,做好对有物业管理的住宅小区卫生监督和指导的属地责任。
五、工作要求
(一)加强领导。各级、各部门要高度重视国家卫生城市长效管理工作,将其列入重要议事日程,按照任务分解、标准要求、职能部门密切配合,认真履行职责,努力形成上下联动、齐抓共管的长效管理新格局。
(二)监督考核。市长效管理办公室会同相关职能部门参照《国家卫生城市暗访调研评价表》和滨迎审办发〔2018〕16号文件(根据滨政办字〔2018〕11号职责分工和机构改革情况做适当调整),按照《国家卫生城市标准》,每月对乡镇(街道)进行暗访一次,每季度对行业部门和市直包保住宅小区进行暗访一次,暗访情况以《督导专报》、媒体通报等形式向社会公布,并上报市委、市政府。
(三)结果运用。一是依据《关于对迎接国家卫生城市复审工作进行专项考核的实施细则》(滨迎审办发〔2018〕22号)文件,对滨城区、沾化区、滨州经济技术开发区、市直有关部门全年巩固国家卫生城市情况进行考核,考核结果纳入全市经济社会发展综合考核成绩。二是市长效机制管理办公室根据每月对城区暗访情况,每季度对暗访情况进行加权平均,对分数较高的乡镇(街道),由市财政分别奖励3万元、2万元、1万元;对分数较低的乡镇(街道),由区政府扣减工作经费,分别扣减3万元、2万元、1万元。
(四)公开曝光。市长效管理办公室派出技术人员,对城区进行日常巡查,对巡查中发现的问题,以智慧爱卫手机APP的形式反馈到滨城区、沾化区、滨州经济技术开发区和有关市直部门、单位,对没有按照时限进行整改完成的,将在电视、报纸、网络媒体以及公共场所大屏幕进行公开曝光,督促整改落实。
(五)发动群众。以“让群众参与,使群众得益,受群众监督”为要求,注重追求工作实效。尊重人民群众的主体地位,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,积极探索广大人民群众参与巩固国家卫生城市的新途径、新办法,着力提高群众参与度。
六、保障机制
(一)组织保障。加强组织建设,根据工作需要,市长效管理办公室常年保留工作队伍;滨城区、沾化区、滨州经济技术开发区,要结合实际,配备专兼职工作人员,做好日常工作的组织、协调和督办。各机关、企事业单位、街道办事处、社区管委会、村委会也要成立相应组织,明确专兼职管理人员。
(二)制度保障。一是建立目标管理制度。各级各部门各单位要根据自身承担的职责,细化分解目标任务,逐级明确责任人,并层层签订目标管理责任书。二是建立巡查督办制度。长效管理办公室将派出专业技术人员对辖区内的街道、乡镇进行巡查,对在巡查中发现的问题,每天反馈到长效管理办公室,办公室以督办单或智慧爱卫手机APP的形式督办到相关部门单位。三是建立反馈整改制度。各相关部门单位接到长效管理办公室的督办后,限期进行整改,并将整改结果通过文字、图片等形式反馈到长效管理办公室。四是建立例会制度。长效管理办公室每月的5日、15日、25日,召开工作例会,听取技术人员巡查情况汇报,安排部署下阶段工作。
(三)经费保障。加大经费投入,市、区两级财政要将国家卫生城市工作和爱国卫生工作经费纳入年度财政预算管理,用于国家卫生城市长效管理正常运转费用。
(四)执法保障。强化行政执法联动机制,加强部门协作,完善权责明确、快速反应、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。
(五)宣传保障。新闻媒体、网络平台要充分发挥舆论导向作用,严格按照巩固国家卫生城市要求,引导广大市民牢固树立“家园意识”和遵章守法意识,自觉参与城市卫生管理。
附件:1.滨州市巩固国家卫生城市长效管理领导小组组成人
员名单
2.国家卫生城市暗访调研评价表
滨州市人民政府办公室
2019年8月11日
(此件公开发布)
附件1
滨州市巩固国家卫生城市长效管理工作领导小组组成人员名单
组 长:潘 青(副市长)
副组长:王 兵(市政府副秘书长、市公共资源交易中心主任)
商秀丽(市卫生健康委主任)
孙文利(市市场监管局局长)
铁金福(市城管局局长)
成 员:马广才(市委宣传部副部长)
王学勇(市教育局副局长)
王洪涛(市公安局党委委员、交警支队支队长)
曲秀峰(市自然资源和规划局二级调研员)
扈献民(市财政局党组副书记、市财政保障中心主任)
刘春杰(市住房城乡建设局副局长)
马玉明(市水利局副局长)
任炜义(市农业农村局副局长)
刘相生(市商务局副局长)
王玉林(市交通运输局副局长)
吴国华(市体育局副局长)
王景志(市生态环境局副局长)
韩清霞(市文化和旅游局副局长)
杜长亮(市卫生健康委副主任)
袁俊英(滨城区副区长)
李宝玉(沾化区副区长)
董凤家(滨州经济技术开发区管委会副主任)
长效管理办公室设在市卫生健康委,杜长亮同志兼任办公室主任,市中心医院副县级干部乔福民同志任办公室副主任。
