关于进一步规范安全生产执法工作的通知

邹应急发〔2019〕29号

 

 

各镇街应急办、开发区安监局，局各股室、应急管理综合执法大队、应急救援服务中心：

为进一步规范安全生产执法工作，提高执法人员执法能力水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国强制法》、《山东省行政程序规定》等有关法律法规规定，现就执法中的有关事项规定如下：

一、明确被处罚主体

被处罚主体应当是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或者其他组织。对已取得公司名称预先核准但尚未领取营业执照的“公司”违法的，被处罚主体为实际投资人；有字号的个体工商户违法的，被处罚主体要同时写明字号和实际经营者；对法人违法设立的分支机构或者虽依法设立、但没有领取营业执照的分支机构违法的，被处罚主体应为设立该分支机构的法人；未领取营业执照的法人分支机构不能作为独立的被处罚主体；对企业提供的营业执照应在“国家企业信用信息公示系统”等进行核实，确保被处罚主体存在且名称准确。

二、各类违法行为的处罚依据、证据要充分

立案处罚过程中，应当找到与违法事实相对应的法律依据、国标行标（强制性）或技术规范要求，确保处罚依据充分。对操作规程类、现场作业类违法应找到相应的技术规范；对违法行为的处罚决定进行自由裁量时，应采集与裁量档次相对应的证据材料。

三、规范处罚案卷制作中有关文书的审核意见和审批意见签署问题

对于不需要案审委集体讨论的案件（罚款金额在5万元以下等一般案件），《行政处罚决定法制审核意见书》之外的审批文书审核意见由案件承办股室负责人签署，审批意见由承办股室分管负责人签署，如果股室负责人同时又是案件承办人的，审核意见由法规股负责人签署；《行政处罚决定法制审核意见书》审核意见由法规股负责人签署、审批意见由分管法规股负责人签署。需要案审委集体讨论的案件，《行政处罚决定法制审核意见书》之外的审批文书审核意见由案件承办股室分管负责人签署，审批意见由局主要负责人签署；《行政处罚决定法制审核意见书》审核意见由分管法规股负责人签署、审批意见由局主要负责人签署。行政强制类、案件移送类、延期类文书审核意见由分管法规股负责人签署、审批意见由局主要负责人签署。卷内备考表审核人由承办股室分管负责人签署。

在下达《行政处罚告知书》前，承办股室应将案件材料报法规股审核，法规股审核后提出审核意见，承办股室对审核意见应及时整改。必要时，案件承办人员、法规股人员及分管负责人应一起召开讨论会，达成一致意见后方可下达处罚告知。

四、规范申请法院强制执行案件、行政复议、行政诉讼案件的办理流程

对不按期缴纳罚款或其他处罚决定的案件，处罚决定书送达之日起满6个月的，承办股室应当制作《行政强制执行事先催告书》，对企业进行催告，催告书送达满10日后，企业仍未执行处罚决定的，案件承办人应申请法院强制执行。法院出具裁定书后，案件承办人应于10日后咨询企业执行处罚决定情况，如仍未执行的，应第二次申请法院强制执行。对于行政复议、行政诉讼案件，由综合协调与法规股做好总体协调指导，案件承办股室做好行政复议、诉讼材料准备和出庭应诉工作。

五、全面落实行政执法全过程记录制度

文字记录方面，规范使用各类执法文书。音像记录方面，在采取强制措施（包括停电、停止供应民爆器材、先行登记保存、查封扣押）时要进行全过程音像记录。对亮证执法、企业负责人在各类文书上签字（文书签字应当由企业主要负责人签署，主要负责人包括企业实际控制人、法人代表、总经理等，如是其他人员签字，应当有主要负责人的委托书。）、现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，也要进行音像记录。音像视频录制后，执法人员应于2日内报综合协调与法规股统一存储备份。

六、及时将执法信息录入国家、省执法系统

执法人员检查完毕后，应于24小时内，及时登录应急管理部综合统计直报系统、山东省安全监管移动执法系统，将执法信息如实录入，存在违法行为的应申请立案处罚，分管负责人要于3日内登录及时作出审查意见，严禁超期录入、超期审查，切实做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实施推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

各镇街应急办、开发区安监局，局各执法股室要高度重视执法工作，加强对法律法规规章和执法程序等业务知识的学习，强化普法宣传，倡导文明执法，严格执法程序，规范档案管理，及时公开执法决定，将每一起行政执法案件办成“铁案”，树立应急执法队伍“铁军”形象。

                           

 

    邹平市应急管理局

                               2019年10月29日