全市司法行政系统营创法治营商环境工作实施方案

邹司发〔2019〕29号

 

根据市委政法委关于印发《邹平市政法机关营创法治营商环境工作实施方案》要求，切实解决当前我市法治营商环境中存在的突出问题，全面提升司法行政机关服务保障经济社会发展的能力和水平，努力为建设民富市强新邹平营创法治营商环境，结合工作职能，制定本实施方案。

一、明确指导思想，转变服务理念

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实各级关于营创法治营商环境的决策部署，遵循经济社会发展规律和司法规律，更好地满足全市经济社会高质量发展的法治需求。

（一）查摆问题找差距。根据省委、市委相关工作安排，结合自身工作实际，开展解放思想、转变理念大讨论，深入查找在践行“亲商、爱商、护商”理念方面存在的问题，形成问题清单台账，逐一整改到位，切实解决眼界不高、思路不宽、理念滞后的问题。

（二）对标学习明方向。按照上级对标学习工作安排，结合查摆梳理出的问题和实际工作需求，对标学习先进单位，找出差距，找准工作出发点、政策着力点、措施落脚点，真正学深学透对标单位在营创法治营商环境方面的经验做法。

（三）强化培训提境界。组织开展司法行政系统“举旗亮剑正风肃纪”政治培训班，适时开展素能提升培训、集中研讨学习等多种形式教育培训活动，安排司法干警赴高等院校培训学习，推动思想再解放、站位再提高、眼界再拓宽、思路再转变。

二、聚焦重点任务，开展专项活动

按照省委、市委统一部署，针对当前影响法治营商环境的突出问题，开展专项活动，着力解决人民群众和市场主体反映强烈的突出问题，努力营造良好的法治环境。

（一）积极推动法治邹平建设。一是发挥“一个统筹、四大职能”作用，统筹协调好全面依法治市工作，推动出台《法治邹平建设三年规划》，推进法治城市、法治政府、法治社会一体建设，为优化全市营商环境营造良好法治生态。二是严格规范重大行政决策，当好政府决策的法制审核员，完善党政一体法律顾问制度，积极服务全市重点项目，加大重大工程、投资项目合同和协议的审查力度，保障重大项目合法合规落地上马。三是通过建立领导干部集体学法、任前考法、年度考法、届中述法、年度述法等制度，提升领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、维护稳定的能力。

（二）加快推动有关制度文件的立改废释。一是重点围绕清除市场准入壁垒、融资难融资贵、政策落实“中梗阻”等问题，推动出台优化营商环境方面的规范性文件。二是集中清理与现实开放政策不符、不利于当前经济社会发展的规范性文件，对与优化营商环境相悖的，及时修改或废止。三是进一步加强规范性文件备案审查，对违法增设行政许可、行政处罚、行政强制以及不利于营商环境发展的条款，坚决予以纠正。

（三）深化“放管服”、“一次办好”改革。一是围绕“一次办好”、相对集中行政审批权改革等领域，每半年开展1次专项执法监督，每年开展2次行政执法人员公共法律知识培训，每半年开展1次执法案卷评查，对涉市场主体执法案卷进行重点评查，对在具体案件中存在裁量基准适用不准确、处罚结果不公正等侵害市场主体合法权益的问题，及时反馈整改。二是开展“双随机、一公开”的监督检查工作，推动阳光执法，避免人情监管、选择执法、暗箱操作等现象。三是全面清理证明事项,公布《证明事项取消清单》、《证明事项保留清单》。取消的证明事项，一律不得再向市场主体索取；保留的证明事项，通过线上信息共享或线下部门协查等方式替代，不再要求市场主体提供，减轻证明负担，优化营商环境。

（四）充分发挥公共法律服务保障作用

1、开展“法治体检”专项法律服务活动。组建以各律师事务所主任为成员的优化法治营商环境方面法律服务团，服务团成员组织各所律师围绕公司治理结构、法律风险防范化解等开展一对一“法治体检”服务，倡导每个律所每年不少于为2家企业进行免费法律体检，每年至少组织1次入企宣讲活动，分析企业法律需求和风险点，查找制度漏洞和薄弱环节，帮助企业完善风险防控体系；加大金融领域风险防范法律服务力度，做好企业上市、并购重组、企业担保等活动的法律指导。

2、做好企业职工的法律援助工作。为企业农民工和困难职工办理法律援助开辟“绿色通道”，开展“三优”服务，优先审查、优先受理、优先指派；优化农民工讨薪等群体性案件法律服务机制，视情实行上门服务和提前介入，积极引导申请人依法理性维权。

3、提升公证服务市场主体业务水平。监督指导公证机构认真办理企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、抵押等公证业务，加大对中小企业融资贷款的公证服务力度，规范交易行为，防范非法集资风险，维护市场主体的合法权益；拓展创新司法辅助公证服务，支持引导公证机构为当事人达成的债权债务合同以及具有给付内容的和解协议、调解协议办理债权文书公证；引导公证机构主动与企业特别是民营企业对接，为民营企业抵押贷款、信用贷款、股权质押等办理具有给付内容的债权文书赋予强制执行效力公证，帮助解决贷款难、融资难等问题。

4、开展法律服务行业专项治理。按照“突出重点、纠建并举、规范发展”的原则，根据法律法规对在邹平市域内登记的律师事务所、基层法律服务所、司法鉴定所进行专项整治，出台相关管理规定；完善执业诚信档案建设，引导法律服务工作者增强职业道德意识，筑牢依法执业、规范执业、文明执业的思想道德防线；依法依规及时纠正行业不正当竞争、违规执业等违法行为，严厉惩戒法律服务人员参与欺诈市场主体等违法犯罪行为，切实维护群众和企业的合法权益；根据省委、市委攻坚化解信访积案工作部署，引导律师配合相关部门做好涉企涉法涉诉信访案件特别涉及侵犯企业知识产权信访案件工作，维护企业合法权益。

5、建立市场主体多元矛盾纠纷调解机制。探索推行全市商会组织依法设立商会人民调解委员会，成立市工商联民商事调解中心，推动律师调解向企业延伸，支持律师加入行业调解组织或担任调解员，鼓励有条件的律师事务所设立调解工作室，为企业解决民商事纠纷提供低成本、高效率、精准专业的解决途径。加强劳动争议调解组织建设，推动在劳动用工人数规模较大的民营企业建立人民调解组织，及时化解劳动争议。

（五）加强普法宣传教育。一是建立健全宪法宣传责任机制，把宪法学习宣传融入执法、司法实践，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传贯彻活动，切实加大宪法中关于产权保护规定的宣传，提升全社会的产权保护意识。二是按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，深入开展“法律进企业”精准普法活动，充分发挥“亲商润企·助力新旧动能转换法律服务团”作用，针对企业生产经营中涉及的权益保护、风险防控、内部管理等常见法律问题，及时梳理相关政策和法律法规，根据企业不同情况、不同需要进企业开展法治宣讲、提供法律服务，增强企业管理者和企业职工依法管理、依法维权意识，为全市企业健康快速发展提供法律支持。三是充分运用网络、微博、微信、客户端开展普法活动，在邹平司法微信公众号、邹平普法头条号等平台积极推送与市场主体发展相关的民商事法律法规等进行法律解读和舆论引导德主题宣传活动信息。四是开展“法治企业”创建活动，大力宣传市场主体特别是民营企业家守法诚信典型案例, 充分发挥示范引领作用。

三、完善工作机制，强化组织领导

（一）统一思想，健全机制。进一步提高政治站位，将思想认识统一到中央、省委、市委的决策部署上来，将营创法治营商环境工作作为一项重要政治任务，纳入重要议事日程，摆上突出位置。制定实施方案，成立工作领导小组，严格落实主要负责人第一责任人责任，按照各级部署要求，抓好各项工作落地落实。

（二）明确目标，强化督导。按照上级部署要求，制定短期、长期工作目标，逐一明确完成时限、工作要求、具体措施、时间节点，实行台账化管理，确保取得实效。加强督促调度，及时掌握动态，通报工作情况，解决存在问题。

（三）大力宣传，营造氛围。运用好传统媒体、新媒体等宣传资源，强化营创法治营商环境宣传力度，通过宣传栏、公众号、头条号等方式，展示亮点成效、推介先模人物，营造积极地创建氛围。

附：全市司法行政系统营创法治营商环境领导小组名单

 

 

                              邹平市司法局

                               2019年9月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全市司法行政系统营创法治营商环境领导小组名单

 

组  长：  王  飞    党组书记、局长

副组长：  刘恒章    党组成员、副局长、主任科员

刘  强    党组成员、主任科员

          耿庆国    党组成员、副局长

李  超    党组成员、主任科员

成  员：  韩  岳    办公室主任

代  凯    副主任科员、法治股股长

杨  萌    行政复议应诉股股长

徐红霞    普法与依法治理股股长

肖  峰    法律援助办公室主任

侯建成    社区矫正监督管理办公室主任

          张茂盛    公共法律服务管理股股长

          尹海涛    公证处副主任         

张金东    长山司法所所长

      徐景卫    魏桥司法所所长

      董姗姗    临池司法所所长

      刘文江    焦桥司法所所长

      袁晓娟    韩店司法所所长

      李  刚    青阳司法所所长

      宋  月    副主任科员、九户司法所所长      

张安东    孙镇司法所所长

      郑海龙    明集司法所所长

      马  猛    台子司法所所长

      刘冬明    码头司法所所长

      王  涛    黛溪司法所所长

      朱春利    黄山司法所所长

      徐  杰    高新司法所所长

      李长安    西董司法所副所长

      韩自刚    副主任科员、好生司法所所长 

领导小组下设办公室，办公室设在司法局办公室，韩岳兼任办公室主任，具体负责各项工作的组织安排。