面对复杂多变的环境，肩负艰巨繁重的发展任务，“十二五”时期，县委县政府稳中求进，积极作为，带领全县广大干部群众向质量要效益，以质量促发展，开创了各项事业发展新局面。

新常态　新发展——经济步伐稳中求进

新常态，是“十二五”的一大关键词，直观表现是经济增长出现换挡减速。而工业是邹平最大的特色和优势，经过多年发展，邹平积累了巨大经济总量，随着外部环境和内在条件的变化，全县工业在要素驱动和外延扩张方面遇到了严峻挑战。

全县的各级决策者在多年的发展实践中形成了共识，越在共同的复杂环境和困难挑战面前，越能做到清醒判断、提前谋划、积极应对。把发展“大工业”作为立县之本、富民之策，牢牢把握工业转型升级、生产性服务业配套跟进两个根本，逐步推动经济进入节约发展、创新驱动、内生增长的发展轨道，实现邹平由工业大县向工业强县转变，“科学发展”成为指导“十二五”全县发展的根本理念。

“单位产出”是近三年我县工业经济新的评价指标，并以此倒逼工业转型升级。在淘汰方面，措施简单有效：以“单位产出论英雄”,推行“单位用地产出、单位耗能产出、单位排污产出”等指标评价，对综合效益较低的，运用税收调节、差别电价等手段，倒逼其尽快转型或是退出。在提升方面，则在延长产业链条、强化创新驱动上做文章。邹平企业大多集中在链条上游和进入门槛较低的环节，向高附加值环节再跨出一步，各企业在增值空间积极向研发、营销、品牌等领域延伸。同时鼓励企业与科研机构、高等院校广泛开展产学研合作，加大对高技能人才和实用人才的引进力度，全方位推进技术创新、产品创新和商业模式创新。

生产性服务业是我县的一大短板。把发展物流产业作为拉长生产性服务业“短板”最直接、最现实的突破口，我县重点抓好了综合物流园区建设。一方面，着力抓好鲁中运达保税物流中心建设，加快推进配套基础设施建设，尽快完善业务功能，积极吸引邹平乃至滨州以及周边地区的进出口业务，加快推动保税物流中心核心业务迅速壮大，为相关产业衍生发展奠定坚实基础。另一方面，加快《综合保税物流园区规划》的论证与实施，推动保税物流中心向集仓储配送、出口加工、配套服务等功能于一体的综合保税区转化升级。同时，积极吸引现代物流企业、外向型企业同步集聚，着力打造功能完备的物流枢纽、繁荣发达的商贸市场和“采、供、销”一体化的区域性货物集散中心。如今，突破口有了重大突破。截至目前，鲁中运达保税物流中心作为滨州市第一个获得国家4部委批准设立的海关特殊监管场所，已于1月21日正式开关运营，中心内100余家企业已办结工商注册手续，注册资本总额达到6亿余元。当年实现进出口和“一日游”业务总额2.3亿美元，直接或间接为企业节省成本2000万元。

以“功能”、“定位”和“高效”为原则推进园区规范整合。作为山东省首家设在县级城市的国家级经济技术开发区，邹平经济技术开发区已成为邹平最具活力、最富潜力和最具后劲的经济发展龙头。他们不断推进产业转型升级，加快高新技术产业、生产性服务业发展。今年1-10月份，已完成工业总产值1992亿元。整合重点在镇街园区。在产业空间优化上，围绕功能分区和园区发展，明确区域发展重点和园区主导产业，推行差异化考核体系，同时建立激励和差别化要素价格机制，通过增量控制、存量消减，逐步形成主业突出、特色明显的园区发展格局。而在土地空间优化上，则通过鼓励流转、回购拍卖、无偿收回等方式，对转而未供、供而未用、用而未尽的土地进行集中清理，促进土地集约高效利用，另一方面，引导企业通过加层加高，利用绿化、余缺对接实施“零增地”技改，促进投入强度、建设容积率、亩产税收“三提高”。对于邹平而言，近三年工业转型升级的代表作是涉铝产业的集聚崛起和发展。经过多年发展，我县已经成为全国重要的铝业生产基地，全县涉铝骨干企业达到21家，形成了“热电—氧化铝—原铝—铝材深加工”较为完整的产业链。目前，全县已经拥有年产800万吨氧化铝、366万吨原铝的生产能力，原铝产能超过全国的1/10，形成了独特的资源优势、装备优势、技术优势、配套优势、集约优势等五大优势，涉铝产业已经成为引领邹平经济发展的重要增长极。在2014年7月于上海举办的2014年中国国际铝工业展览会上，我县6家企业组团参展，成为展会上的一道靓丽风景线，涉铝产业也成为邹平下一步重点打造的经济板块。2015年，“十二五”收官之年，我县又制定了更加自信而强有力的目标：通过2—3年时间，建成产品附加值高、产业创新力强、市场占有率高、在全球具有较强影响力的2000亿级特色高端产业集群，着力打造世界“铝谷”，涉铝产业必将成为引领邹平经济实现新发展的强力引擎。

新境界新作为——各项事业统筹推动

“十二五”时期尤其近三年来，是全县转变经济发展方式的关键时段，困难多、任务重。这些年，全县广大干部群众以担当负责的精神，更加积极和主动的心态，以新的境界和作为，扎实有效做好各项工作，在实干苦干中推动全县“二次创业”。

抓住国家大力推进城镇化的重大机遇,确定了以产业发展为依托,以公共服务均衡覆盖为基础,以群众生产生活方式转变为标准的“全域城镇化”发展目标，明确了“产城融合、工农互惠、设施完善、城乡一体”的总体工作思路。具体工作中,落实“规划先行、产城融合、特色立镇”,把握好“土地流转、拆迁改造、服务对接”，不搞“一刀切”，坚决杜绝了“贪大求洋、房地产化、简单上楼”等误区。目前，已初步形成了中心城区——卫星城——中心镇——社区的城镇化空间布局。

始终把改善涉及群众切身利益的公共服务作为推进“人的城镇化”的重中之重,积极探索政府购买服务的方式，每年精心确定实施一批民心工程,真正让全县人民共享改革发展成果。城乡居民新型养老保险在全省率先实现全覆盖,全县各类社会保险参保人数146万人次。农村五保集中供养标准提高到6300元/年，分散供养标准提高到4300元/年，均居省市前列。实现了县、镇、村三级医疗机构实现药品零差率销售全覆盖。16个镇（街）综合文化站（文化中心）全部达到国家三级以上标准，其中3个达到一级标准，村级文化大院、农家书屋覆盖率达95%。开通9条免费公交线路,在全省率先实现城乡三级公交全覆盖，实现了全域城镇化“以人为本”的真正内涵，成功走出了一条“产城融合、城乡统筹、以人为本、和谐发展”的全域城镇化发展新路径。

“十二五”，让生活在这座城市的百姓感受最深的，还有全县发展环境、干部作风的优化和转变。把加快行政审批制度改革作为提升政府服务水平的第一要务，我县在全市第一个成立了行政服务中心，实现了队伍专业化、管理规范化、服务标准化。目前，县政务服务中心整合了41个部门、180余项行政服务事项、140余人入驻，实行“一站式”审批服务，年接受各类行政审批办件5万余件，及时办结率和限时办结率均达99%以上，审批期限平均缩短3个工作日以上。

以效率为核心，我县创新行政服务模式，积极推行预约服务、延时服务、导向服务、全程服务，对涉及多部门的审批事项实行并联审批，由中心协调各部门同步审批办理，实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。积极打造“行政审批绿色通道”服务品牌，对进驻中心的审批服务事项都实行“五公开”，即公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准。主动接受服务对象评议，做到“你来办事、我来服务、欢迎监督、请你评判”。实行严格的限时办结制、严肃的服务承诺制、严厉的行政问责制，逐步完善行政审批电子监察系统，实施全方位监督监察，保证了行政权力的健康、公开、透明运行。

以便民为目标，努力拓展延伸政府服务领域。在城南新区开工建设了集行政审批服务、电子审批监察、公共服务交易为一体的新政务服务中心，并于2014年12月份全部搬迁入住。积极推进镇（街道）综合性便民服务中心建设，截至目前，全县大部分镇（街道）都建成了高标准的便民服务中心，实行一门受理、集中办公，群众进一个门就能办完所有事。对与经济建设和群众生活密切相关的涉农服务事项，由镇（街道）便民服务中心全程代理和“一站式”服务，实现政府和群众的“零距离”对接。部分有条件的镇（街道），还在村级设立了便民服务代办点，形成了县、镇、村三级联动的服务体系，廉洁高效、风清气正的发展环境，正成为我县发展再创新的强大推动力。

将党政机关反腐倡廉满意度作为近年来提升干部作风的的重要内容，我县在落实党风廉政建设主体责任上下真功夫。建立起县委全委会定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作制度，规定县委常委会至少2个月专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作。县委领导班子示范带动，各级党组织积极跟进。去年以来，县委、纪委主要领导对16个镇（街道）、76个县直单位“一把手”、410多名镇（街道）和县直单位党政班子成员进行了廉政谈话；镇（街道）、县直单位主要领导在所辖区域（单位）内开展逐层廉政谈话。下发了《关于对镇（街道）党（工）委落实党委廉政建设“主体责任”开展约谈的通知》，由县纪委约谈16个镇（街道）党（工）委书记，反腐倡廉教育融入各单位日常管理之中，渗透进党建工作的全过程，实现了思想教育与工作管理相渗透，道德修养与行为规范相融合，自我约束与组织监督相结合，有效增强了全县广大党员干部勤政廉政意识。