创新发展、 协调发展、 绿色发展、 共享发展都离不开开放

    记者： 十八届五中全会确立了“创新、 协调、 绿色、 开放和共享” 五大发展理念。新形势下， 我们该如何理解深化对外开放的内涵， 如何增强对外开放的坚定性、 自觉性和主动性？

    贾安利： 从五个发展理念的内在关系看， 既各有侧重， 又相互呼应、 协调一致， 创新发展、 协调发展、 绿色发展、 共享发展都离不开开放。

    开放是推动创新发展的一条捷径。创新是引领发展的第一动力， 但创新需要投入、 具有成本、 也同样面临风险。从国际范围看， 通过引进技术并消化吸收再创新， 是后进国家实现赶超的捷径， 日本、韩国通过这种途径实现了工业化进程的飞跃。

    开放是促进协调发展的成功经验。经济国际化不仅促进工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展， 也促进了城乡区域协调发展。以邹平县为例， 入世前邹平还是以农业为主的落后县， 在全省县域经济中处于中游偏下， 短短十几年的时间， 邹平一跃跨入全国百强县前列， 地方财政收入一度列全省第2位， 创造了我市乃至全省县域经济快速发展的一个奇迹。邹平的经验有很多， 但其中最根本的一条是企业的国际化。入世后， 邹平企业抢抓机遇， 依托国际市场迅速发展壮大， 目前全县已经拥有7家海外上市企业， 其中魏桥集团连续3年入选世界500强企业， 排名上升到了第234位。邹平企业参与国际合作与竞争中不断提高竞争力， 也推动县域经济实现了跨越发展。

    开放是加快绿色发展的有效手段。改革开放之初， 中国百废待兴， 我们要发展现代工业、 转移农村剩余劳动力， 只有靠资源换资金， 以市场换技术。时至今日， 我们不仅由重要的原油出口国、 煤炭出口国， 变成了纯进口国， 今年我们还取代美国成为全球第一大原油进口国。当前， 我市铝土矿、 铁矿石、 大豆、 棉花对国际市场的依赖度愈来愈高， 如果没有开放， 全市经济的发展难以为继， 资源环境的破坏更是难以想象。在这种情况下， 企业由卖资源变成了全球买资源、 占资源、 抢资源， 魏桥集团在印度尼西亚的氧化铝项目投资额达到了10亿美元， 全市企业在境外掌控的森林面积和棉田面积份额也越来越高。出口方面， 虽然我们的出口产品还有一些是耗能高、有污染的， 但受国际绿色壁垒、 技术壁垒、 碳排放壁垒倒逼机制的影响， 比重越来越低。

   找准短板， 塑造开放型经济发展新优势

    记者： 十八大以来， 中央反复强调要加快对外开放步伐， 构建开放型经济新体制， 加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。站在新的历史起点， 滨州该如何认清开放存在的短板， 塑造开放型经济发展新优势？

    贾安利： 从问题的角度， 我市开放还存在短板， 如， 在形成投资意向过程中， 吸引力不强； 在形成投资决策过程中， 配套支撑不够；产业层次仍然偏低； 在实际经营过程中， 创新要素不够活跃。总的来看， 与国内先进地市进行对标， 青岛、 济南在国内处于第二梯队， 烟台、 威海、 潍坊处于第三梯队， 滨州位于第四梯队。

    在塑造开放型经济发展新优势方面， 今后， 外贸突出 “业态” 拓展， 大力推动跨境电子商务、 综合服务企业、 市场采购模式等新业态发展， 力争引进一批有影响的领军企业， 打造一批有竞争力的平台企业， 形成新的经济增长点。外资突出 “主体” 提升， 坚持 “政府搭台、 企业唱戏” ， 发挥好地方政府、 企业特别是民营企业的积极性， 以小博大、 以弱联强， 着力推进一批带动力强的大项目， 推动本土企业国际化、 跨国企业本土化， 切实提升引资、 引技、 引智的综合溢出效益。

    走出去突出 “战略” 对接， 积极对接“一带一路” 、 中非合作等国家开放战略， 加快境外经贸合作园区布局， 创新对外投资合作方式， 提升走出去层次， 拓展国际发展空间，培育一批源自滨州的跨国公司。

    经济园区突出 “功能” 再造， 积极复制推广自贸区改革试点成果， 提高投资贸易便利化水平， 创新开发区体制机制创新， 推动开发区建立国际化法治化营商环境。对外合作突出 “地缘合作” 主题， 要建立滨韩经贸合作新优势， 抢抓中韩自贸区建设机遇， 深度挖掘双方合作潜力， 增创新一轮对韩开放合作新优势。建立高层次合作交流机制， 定期开展高层次经贸活动， 创办高层次的交流合作平台， 加强常态化、全方位交流合作。务实推进与日本经贸合作。抓住日本经济复苏和海外合作扩大的有力时机， 继续推进与日本政府、 经济团体和企业界交流， 不断深化双方经贸合作。积极推动企业参加日本大阪展， 强化反向思维， 在困难中抢抓机遇，提高对日合作水平。深化与日本大商社、 大企业合作， 积极对接三井、 伊藤忠等世界500强， 培育带动性强的龙头合作项目。深化周边地区交流合作。充分发挥环渤海地区与京津冀对接的重要节点城市的优势， 积极承接京津冀一体化产业转移。积极参与 “一路一带” 战略布局， 推动在资源开发、 装备制造、 特色农产品加工等产业合作取得进展。

    以目标为导向， 构建开放型经济新体制

    记者： 今后， 我们将如何以目标为导向， 构建开放型经济新体制， 加快推进新一轮高水平对外开放？

    贾安利： 一是树立更加鲜明的开放导向， 争取加大对开放型经济发展的考核比重， 突出开放型经济发展质量和效益； 争取建立开放型经济发展专项资金和引导资金， 加大对开放型经济发展和开放平台、核心技术引进平台的支持引导力度。二是积极构建三外融合、 内外结合、 双轮驱动的共同发展新格局， 加快形成外资推动外贸、 外经带动外贸、 外贸促进外资、 外经的协调发展机制。三是不断创新服务模式， 突出中小微企业外贸服务平台、 外商投资服务平台、 境外合作园区及外派劳务平台、 体制机制创新平台、 诚信商务平台等各类子平台建设， 打造 “五位一体” 全息化商务管理服务平台体系。四是围绕引进重点企业、 人才、 技术和国际规则,加快建立新的投资促进机制,推动对外招商由资源、 政策优惠型向环境优化型转变、 政府主导型向资本运作型转变 “两个转变” ,更好地发挥政府推动和企业主体“两个积极性” 。五是着眼国际接轨、 国民待遇， 适应国际投资贸易规则变化， 稳步推进行政审批事项目录清单、 行政权力清单、 政府责任清单、 市场准入负面清单和全市统一政务服务平台建设， 进一步规范政府权力运行。

    记者 李伟伟 通讯员 侯雪冬