山东省政府办公厅日前公布“山东省‘十三五’规划纲要”，提出围绕提前实现 +两个翻番，山东经济将保持中高速增长，产业迈向中高端水平，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比 2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均达到1.5万 美元。到2020年，把山东建设成为具有较强核心竞争力、文化软实力和生态承载力的省份。

深化改革鼓励创新

根据规划，山东将围绕引领产业升级的重点环节，加快突破一批核心关键技术，强化科技同经济对接，创新成果同产业对接，创新项目同现实生产力对接，到2020年研究与试验发展(R&D)经费投入强度达到2.6%。

积极推进科技成果转化管理改革，下放省属高校、科研院所的科技成果使用、处置和收益权限。将科技人员成果转化收益比例提高到不低于70%，不高于95%。 落实科研人员股权、期权、分红激励和绩效激励政策。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部考核范围，到2020年登记技术合同成交金额超过800亿元，技 术市场交易额年均增长20%。

倡导“人人皆可创新 +改善就是创新”的理念，为大众平等参与创新创业提供多元途径和广阔空间。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台开放技术、开发、营销等资源，支持发展各类众创空间，为创新创业者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。

深化国有企业改革，推进国有资本布局战略性调整。更多投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点发展前瞻性战略性产业、提供公共服务、保护生态环 境、引领科技创新等，加快推进产能过剩行业转型、调整、有序退出，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，加快省属国有企业股份制改造，推动企业 整体上市或主营业务整体上市，完善国有资产管理体制。大力推进国有资产资本化，提高国有资本投资运营公司管理水平，健全公司法人治理结构，建立职业经理人 制度，完善国有资本经营预算制度、推进划转，国有资本充实社会保障基金规范化，建立企业业绩考核指标体系，完善内部监督约束机制，保障职工合法权益。

简政放权释放活力

逐步调整完善增值税、消费税、资源税、个人所得税等税种。适时开征环境保护税和房地产税，建立完善地方主体税种。将“营改增”范围扩大至生活性服务业、建 筑业、房地产业、金融业等各个领域。要深入清理涉企收费，实施目录清单制度。加大对企业税收及政府采购扶持，为各类市场主体减压减负、释放活力。

在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目 资本金，发挥好政府股权投资引导基金和产业投资基金作用，灵活运用政府和社会资本合作模式，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，通过企业债券、项目 收益债券、短期融资券等方式募集资金。

支持优势富余产能在全球范围内开展国际合作和价值链整合，鼓励有实力的企业通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式开展境外基础设施投资和能源资源合作开发。支持参与境外农业科技园等各类产业园区建设，支持建设一批能源资源储备供应基地。

充分发挥技术积累广、产业集群多、深耕潜力大的综合优势，向智能制造、协同制造、绿色制造和增材制造、3D打印方向发展，提高传统制造业技术水平，建立绿色低碳循环的产业生态系统。到2020年工业内部结构进一步优化，装备制造业营业收入占比达到30%以上。

加大新兴产业领军企业引导力度，以攻克关键技术，扩大产业规模，提高核心竞争力为主攻方向。集中力量发展新一代信息技术设备、高档数控机床和机器人、航空 航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、现代农机装备、新材料，生物医药及高性能医疗器械等高端产业，形成“山 东制造”向“山东创造”转变。

山东省“十三五”规划纲要提出，围绕提前实现+两个翻番，山东经济将保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均达到1.5万美元。

(来源：中国中小企业山东网)