建设一个平台，多个部门同时办理

　　“党中央、国务院高度重视投资审批制度改革工作，一方面要坚定不移地推进简政放权，但同时也不能一放了之，要做到权力下放、监管跟上、服务提升。”发布会上，国家发改委秘书长李朴民介绍道，我国在解决“审批多”“审批难”方面已取得不少进展，下一步就是要解决“监管弱”的问题，这也正是《意见》出台的主要目的所在。“随着简政放权的深入推进，对投资项目接住管好和协同监管亟待加强，迫切需要加快建立投资项目纵横联动协同监管机制，着力解决部门放权不同步、基层承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等突出问题。”李朴民说。

　　国家发改委投资司副司长罗国三表示，创新投资管理方式、建立协同监管机制的总体设计包括四个方面：各负其责、依法监管；纵横联动、协同监管；依托平台、高效监管；立足服务，通过信用监管。

　　“最大的亮点，是用互联网和大数据的技术，相关部门依法履职，在平台上受理、办理、监管。”罗国三所说的平台，是指投资项目在线审批监管平台。根据《意见》，今后将依托国家电子政务外网，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。

　　会上，罗国三对平台的运作进行了具体介绍：项目单位今后在平台上提出审批申请后，会被赋予一个项目代码，这一代码将跟随至竣工验收阶段；项目单位可通过平台查询到办理流程，以及各相关部门的内部流程、办理时限、办理要求等。此外，各个部门的办理进度和服务效果，也都可通过这一平台显示出来。

　　通过平台，政府对项目监管的节点可后移至开工环节。“当企业认为具备法律法规规定的开工条件后，可在平台上填表、报送信息，而不需专门向哪个部门申报，也不需哪个部门批准。” 罗国三同时表示，企业申报信息以后，相关部门可在平台上查询企业是否具备开工资质，如发现有违法违规的行为就可以及时提醒和纠正。

　　考虑承接能力，确保基层接得住管得好

　　“前一阶段简政放权取消下放力度很大，‘接住管好’方面确实存在着问题。”会上，罗国三坦言：一是审批权限下放不同步，比如有的核准事项放到了地方政府，但与核准相关的用地、环保、城乡规划等管理权限没有同步下放，“不能在同一层级办理，改革效果肯定大打折扣”；二是基层单位承接能力不足，如基层管理部门人员紧缺、流动性大、内部管理不健全、技术力量水平不足、行政干预较多等。

　　罗国三介绍，针对这些问题，《意见》也提出具体要求，大致有三个方面——

　　一是要求各省级政府在制定本地区核准目录时，一定要考虑到基层承接能力，逐步下放，“甚至可以说，下一步的工作重点更多的是取消审批或者核准，而不是简单下放”。

　　二是有关部门要主动协同放权。《意见》既明确要求尽快同步下放，也对暂时不能做到的制定了两个“出口”：一是委托与核准机关同级的审批部门进行审批，“如果环评的审批权限暂时还只能保留在中央部门，则可以委托省里受理，不要让项目单位再跑北京”；二是委托同级部门审批。罗国三认为，今后政府管理将往两头延伸，一方面“往前移”，主要做规则、做标准，包括发展规划、技术政策、总量控制指标和行业准入标准等，另一方面“往后移”，即事中事后监管，中间环节保留必要的行政审批。

　　三是提升基层承接能力。《意见》提出，有关部门要通过编制服务指南、加强培训、研讨交流、案例分析多种形式加强对基层部门的业务指导，提高其承接和办理的能力。